Politique étrangère de Biden : la visite du Premier ministre japonais met en lumière la stratégie clé de l’administration

CNN
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Comme Président Joe Biden et Premier ministre japonais Fumio Kishida rencontré en privé à Tokyo l’année dernière, Biden a délivré un message aussi stratégique qu’authentique.

Le soutien des États-Unis à une posture de défense et de sécurité plus affirmée Japon était entendu, mais Biden a clairement indiqué que s’il pouvait offrir quelque chose pour renforcer – ou fournir une couverture pour – cet effort, cela devrait être considéré sur la table.

Huit mois plus tard, le produit de cette rencontre en tête-à-tête a été marqué par une autre. Cette fois, la toile de fond était le bureau ovale.

« Permettez-moi d’être parfaitement clair », a déclaré Biden alors qu’il était assis à côté de Kishida entouré de caméras. « Les États-Unis sont pleinement, complètement, complètement engagés dans l’alliance. »

Pour Biden et son équipe de sécurité nationale, la visite de Kishida est à la fois l’aboutissement et la poursuite d’un effort fondamental poursuivi depuis les premiers jours de l’administration. C’est une relation qui va au-delà d’une simple relation bilatérale à un moment où les tensions et les risques géopolitiques ont convergé avec une approche visant à remodeler la posture de sécurité des alliés en Europe et dans l’Indo-Pacifique.

La Chine a rapidement développé ses capacités militaires, tout en étant de plus en plus claire sur ses ambitions territoriales. L’invasion de l’Ukraine par la Russie a déclenché le plus grand conflit armé en Europe depuis la Seconde Guerre mondiale. Partout, la Corée du Nord a rapidement accéléré les essais de missiles et ses propres actions provocatrices.

Pour Biden, un climat géopolitique tendant vers l’instabilité a créé une opportunité de soutenir les alliés dans leurs efforts pour renforcer leurs capacités de sécurité et de défense – une opportunité que le conseiller à la sécurité nationale Jake Sullivan a présentée comme une nouvelle version d’un concept central de la politique étrangère du président Ronald Reagan. .

« Pour Reagan, c’était la paix grâce à la force américaine », a déclaré Sullivan dans une interview à CNN. « Pour Biden, c’est la paix grâce à la force américaine et alliée. »

Alors que l’administration entre dans sa troisième année, le travail préparatoire a montré des avancées tangibles, bien que parfois inégales, avec l’Allemagne, l’Australie et, plus définitivement, le Japon.

En décembre, Kishida a dévoilé un nouveau plan de sécurité nationale qui signale le plus grand renforcement militaire du pays depuis la Seconde Guerre mondiale, doublant les dépenses de défense et s’écartant de sa constitution pacifiste face aux menaces croissantes de ses rivaux régionaux, dont la Chine.

La décision a marqué un changement radical pour la nation et l’alliance de sécurité américaine dans la région indo-pacifique.

« Nous pensions que nous pourrions obtenir un mouvement significatif, mais je ne pense pas que quiconque pensait que ce serait aussi loin, aussi vite », a déclaré un haut responsable de l’administration à CNN.

Cela est également arrivé à un moment où Kishida est confronté à ses propres défis politiques à la maison – des défis que Biden était plus que disposé à essayer d’aider à apaiser.

La visite de Kishida a servi de fenêtre sur deux années de travail soigneusement calibré par l’équipe de Biden, ont déclaré de hauts responsables de l’administration – une visite qui a créé un environnement propice à des changements spectaculaires pour renforcer les alliances américaines à un moment de plus en plus difficile.

« Nous avons commencé à jeter les bases de tout cela bien avant que Poutine ne franchisse la frontière ukrainienne », a déclaré Sullivan à CNN. « Avant tout, cela a été une énorme priorité diplomatique. »

C’était une directive transmise par Biden au début de l’administration, avec Sullivan comme architecte central. L’administration a cherché à s’appuyer sur les alliances existantes, tant au niveau bilatéral que régional, alors que les responsables exhortaient leurs homologues à accélérer les dépenses et les mises à jour de leurs propres stratégies de dépenses en matière de sécurité et de défense.

Ils veilleraient à ce qu’il soit entendu que les États-Unis seraient là pour aider dans tout processus entrepris, que ce soit par le renforcement des capacités de défense, des changements dans la posture des forces américaines ou Biden lui-même, avec une déclaration claire de soutien, une couverture politique ou – dans le cas de Kishida – une réunion convoitée de la Maison Blanche.

La convergence des événements géopolitiques concordant avec cette stratégie a remodelé les stratégies de sécurité d’une manière qui, au cours des années précédentes, a peut-être déstabilisé les alliés préoccupés par l’augmentation des tensions régionales, ou les adversaires déstabilisés prêts à faire correspondre l’action à l’escalade.

Pourtant, l’approche a réussi à naviguer dans une nouvelle volonté de tester les évaluations des risques régionales antérieures. Cela n’a pas échappé aux alliés, a déclaré Sullivan.

« Nous leur donnons l’assurance qu’au fur et à mesure qu’ils sortent sur une branche, nous n’allons pas scier cette branche », a déclaré Sullivan.

Dans les jours qui ont précédé la visite de Kishida, les États-Unis et le Japon ont annoncé un renforcement significatif de leurs relations militaires et une mise à niveau de la posture des forces militaires américaines dans la région, y compris le stationnement de une unité Marine nouvellement remaniée avec des renseignements avancés, des capacités de surveillance et la capacité de tirer des missiles anti-navires.

Il s’agit de l’un des ajustements les plus importants de la posture des forces militaires américaines dans la région depuis des années, a déclaré un responsable, soulignant la volonté du Pentagone de passer des guerres du passé au Moyen-Orient à la région du futur dans l’Indo-Pacifique. .

Cela a également envoyé un signal sans équivoque sur la durabilité du soutien américain au changement stratégique du Japon – un élément que les responsables de l’administration ont clairement indiqué était un élément essentiel de leur stratégie régionale pour les années à venir.

« Quand on y pense en termes d’impact à plus long terme, il s’agit d’une énorme augmentation de la capacité de sécurité du réseau dans un endroit qui (est) géographiquement important », a déclaré le responsable.

Pour un président et une administration intensément concentrés sur la Chine, tendre à – et construire – l’alliance critique de longue date avec le Japon était un point central dès le départ. Biden a invité le prédécesseur de Kishida, Yoshihide Suga, pour la première visite d’un dirigeant étranger de sa présidence.

La décision a été prise d’élever le Quad – l’alliance informelle composée des États-Unis, du Japon, de l’Inde et de l’Australie – au rang de leader. Les États-Unis ont inclus le Japon dans les consultations sur la stratégie indo-pacifique. Les responsables de l’administration ont cherché des endroits dans les secteurs économiques et technologiques pour trouver de nouveaux domaines de coopération, ont déclaré des responsables.

Mais si les actions de la Chine avaient amorcé le changement constant de la position globale du Japon, les actions de la Russie l’ont accéléré à un niveau différent.

Le Japon, tout au long de l’effort américain pour rallier des alliés en réponse à l’invasion russe de l’Ukraine, a servi un partenaire inébranlable. Kishida a été explicite sur sa vision des actions de la Russie non seulement dans le contexte de l’Europe, mais aussi pour l’Indo-Pacifique.

« J’ai moi-même un fort sentiment d’urgence que l’Ukraine d’aujourd’hui puisse être l’Asie de l’Est demain », a déclaré Kishida dans un discours liminaire à Singapour en juin dernier qui offrait les grandes lignes du changement de stratégie de sécurité qu’il envisageait.

Au moment où Kishida a rencontré Biden en novembre au Cambodgeil exposerait les détails spécifiques au président américain lors d’une autre réunion en tête-à-tête.

Il a également précisé qu’il accepterait son offre lors de leur réunion privée à Tokyo. L’administration Biden devrait immédiatement publier une déclaration à l’appui de la proposition.

Biden a accepté, et le jour où Kishida a annoncé publiquement ses plans, une déclaration officielle de Sullivan a suivi en peu de temps, la qualifiant de « pas audacieux et historique ».

Kishida a également demandé une invitation à la Maison Blanche peu après l’annonce du 16 décembre.

Le 3 janvier, la Maison Blanche a annoncé publiquement les plans de la visite de Kishida.

Moins de deux semaines plus tard, Biden attendait devant la Maison Blanche alors que Kishida s’arrêtait dans un SUV noir.

« Je ne pense pas qu’il y ait jamais eu de moment où nous avons été plus proches du Japon aux États-Unis », a déclaré Biden peu de temps après, alors que les deux étaient assis ensemble dans le bureau ovale.